Башкирия хочет продолжить договорные отношения с Россией

"Коммерсантъ"

2005-09-12 14:31:48

Депутаты госсобрания Башкирии в конце минувшей недели предложили Владимиру Путину инициировать процесс обновления договора о разграничении полномочий между федеральным центром и республикой. Эти соглашения подписывались на волне "парада суверенитетов" и фактически утратили силу после того, как Кремль взял курс на укрепление вертикали власти. Однако после того, как центр выразил готовность реанимировать подобный договор с Татарией, руководство Башкирии решило также заявить свои права на особые отношения с федеральной властью.

Договор "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами госвласти РФ и органами госвласти Республики Башкортостан" был подписан в августе 1994 года, когда слабый федеральный центр стремился добиться лояльности глав сильных регионов. Договор зафиксировал статус Башкирии как государства в составе РФ с широкими экономическими и политическими правами, а земля, недра и промышленный потенциал республики были объявлены "исключительной собственностью ее многонационального народа".

После победы на президентских выборах Владимира Путина, взявшего курс на выстраивание вертикали власти, в центре заговорили о необходимости ликвидации подобных договоров. Подписание новых соглашений, поставленное в 90-х годах на поток, было прекращено, как и обновление уже действующих. Тем не менее башкирское руководство надеялось сохранить договор и даже добилось одобрения президента РФ на создание комиссии по подготовке изменений в соглашение. Но эта инициатива была фактически похоронена – как считают в Башкирии, из-за незаинтересованности федеральных чиновников, которым поручалась эта работа. А летом 2003 года вступила в силу новая редакция федерального закона "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов госвласти субъектов РФ", согласно которой все действовавшие на тот момент договоры о разграничении полномочий должны были быть переутверждены федеральным законом в течение двух лет. Но ни один такой закон в Госдуму внесен так и не был.

Теперь власти Башкирии решили снова поднять вопрос о договоре. На минувшей неделе госсобрание республики направило президенту РФ обращение с просьбой инициировать процесс обновления договора путем образования комиссии по разработке его проекта. Депутаты подчеркнули, что считают дальнейшее совершенствование договорных отношений между РФ и ее субъектами "стратегическим направлением развития России как федеративного государства". В послании также отмечается, что обновление договора было бы как нельзя кстати в свете грядущего в 2007 году 450-летия добровольного присоединения Башкирии к России; согласно указу Владимира Путина, оно будет отмечаться как дата федерального значения.

Спикер госсобрания Константин Толкачев, объясняя эту инициативу, сослался на статью 11 Конституции РФ, которая допускает подписание договоров о разграничении полномочий субъектов РФ и центра. Их роль, на взгляд спикера, была в последние годы незаслуженно принижена. "Наш договор заключался в период, когда законодательная деятельность федерального парламента только начиналась и в правовом поле России зияло множество пробелов. Договоры тогда помогли урегулировать многие сложности во взаимоотношениях сторон",– подчеркнул господин Толкачев. За 11 лет формирование правового поля страны завершилось, но это, как считает башкирский спикер, не значит, что договор должен быть "списан": сам факт заключения подобных соглашений, на его взгляд, "крайне важен для формирования федерализма в России", поскольку "унитаризм – тупиковый путь развития для нее".

Правда, в самой Башкирии идея реанимации договора нашла понимание не у всех – например, оппозиция восприняла обращение как "попытку руководства республики догнать ушедший поезд". Так, депутат Геннадий Шабаев заявил Ъ, что не видит необходимости в принятии каких-то особых договоров. "Достаточно того, что есть Конституция РФ, в которой одинаково для всех регионов закреплены основные принципы взаимоотношений субъектов РФ и центра",– заявил он. Вместе с тем некоторые наблюдатели считают, что башкирский почин был согласован с Кремлем: госсобрание, как правило, не предпринимает никаких шагов без согласования с президентом Муртазой Рахимовым, а он накануне принятия обращения провел ряд встреч в кремлевской администрации, где, возможно, и получил одобрение этой инициативы. Как уже сообщал Ъ, господин Путин на последних заседаниях Госсовета выступил с рядом инициатив по передаче регионам дополнительных полномочий, и обновление башкирского договора может стать подтверждением серьезных намерений центра.

Стоит также напомнить, что сейчас завершается работа над новой редакцией договора о разграничении полномочий между центром и Татарией (он был подписан в феврале 1994 года и стал первым подобным соглашением в России). Как заявил 30 августа спикер госсовета Татарии Фарид Мухаметшин, текст практически согласован, но "в проекте остался один пункт одной статьи, который не нравится Москве". По словам спикера, "речь идет не о каких-то финансовых преференциях для республики", а о снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых, на котором Казань настаивает с самого начала работы над договором. Если стороны найдут компромисс и соглашение будет подписано, Казань вновь станет первопроходцем в выстраивании новых отношений с центром. И в этом случае Уфа наверняка приложит все усилия, чтобы не отстать от соседей и, как и в 1994 году, стать вторым регионом, договорившимся с центром об особых отношениях.
ГУЛЬЧАЧАК Ъ-ХАННАНОВА, Уфа; АЙРАТ Ъ-РУСТАМОВ, Казань

	Политика 3878 Общество 502 Культура 57 Экономика 1107 История международных отношений 47 Речи и выступления 4 Образование 18
	Внешняя политика России 326 Стратегические интересы 39 Экология 37 Корея 44 Ближний Восток 394 Украина 259 Экономическая интеграция 108 СНГ 352 Прибалтика 96 Европейский союз 85

Горячие темы:
Ближний Восток | Япония и Россия | Выборы | Юбилей | Здоровье | Болонский процесс | МАГАТЭ | Светская хроника | Безопасность | Благотворительность |