|
2006-07-14 15:51:51  Накануне петербургского саммита G8 в России предпринимаются беспрецедентные усилия с целью не допустить несанкционированных протестных акций. С радикалами, направляющимися в Санкт-Петербург, проводят "разъяснительные беседы"; непонятливых снимают с поездов, блокируют в гостиницах, задерживают под различными предлогами. По данным председателя совета по правам человека при президенте Эллы Памфиловой, таких случаев уже десятки, а сами оппозиционеры считают, что более сотни. Так же, как неформалам мешают попасть в Петербург, где состоится саммит, им не давали принять участие в форуме "Другая Россия" в Москве. Вместе взятые, эти действия носят откровенно комплексный характер, и неформалы говорят о негласной операции "Заслон", будто бы проводящейся правоохранительными органами.
На протяжении последнего десятилетия глобальным неформалам удавалось организовывать все более массовые акции протеста в ходе крупных международных встреч. Одной из самых громких стала акция в ноябре 1999 года в Сиэтле: тогда демонстранты парализовали работу саммита ВТО. В сентябре 2000 года в беспорядки вылились многотысячные протесты во время форума МВФ и Всемирного банка в Праге, в июле 2001 года в Гетеборге во время саммита Евросоюза полицейским пришлось применить оружие (были убитые и раненые). Наибольшего размаха беспорядки достигли в июле 2001 года в Генуе: в ходе столкновений с полицией один человек погиб, 500 получили травмы, 200 были арестованы, а ущерб составил $45 млн.
Вполне естественно, что власти стран–хозяев международных форумов стали принимать превентивные меры. Уже во время саммита в Генуе власти выделили в городе "красную зону", куда доступ посторонним был запрещен вовсе, и "желтую зону", где запрещено было митинговать. Были закрыты вокзалы, автострады и аэропорты, французские власти отменили зафрахтованный антиглобалистами поезд из Кале в Геную. На время саммита Италия даже временно приостановила свое членство в Шенгенских соглашениях, что позволило властям вновь ввести пограничный контроль; нескольким сотням человек было отказано в праве на въезд. Приостанавливала членство в Шенгене и Испания, когда в Барселоне год спустя проводился саммит ЕС. Более тысячи потенциальных демонстрантов тогда было отказано в праве на въезд. После событий 1999 года в Сиэтле власти государств, где проводятся "протестоопасные" форумы, стараются не допустить в страну лиц, уже замеченных в участии в беспорядках и внесенных в картотеки, говорит Андрей Демидов из российского Института коллективных действий.
Известны превентивные операции и в отечественной истории. Наиболее масштабной была "зачистка" Москвы перед Олимпиадой в 1980 году. Тогда за 101-й километр были выселены все "неблагонадежные" элементы, однако речь шла не об оппонентах режима – официально их в тот период просто не было,– а о тех, кто формально являлся нарушителем общественного порядка: имеющие многократные судимости и приводы в милицию, не имеющие московской прописки, не имеющие постоянной работы (что тогда было запрещено законом). Существовала практика "недопущения неблагонадежных элементов" и в Российской империи: высланным по суду или административным порядком запрещался или вообще выезд из мест проживания, или въезд в крупнейшие города империи.
Российская практика накануне петербургского саммита решительно отличается от перечисленных случаев. В европейских странах власти открыто объявляют, что не допустят приезда лиц, занесенных в полицейские картотеки в качестве участников беспорядков. Для того чтобы отказать им во въезде, совершаются определенные юридические действия – приостанавливается членство в Шенгенских соглашениях, например. Даже в советское время предолимпийская "зачистка" проводилась по вполне формальным критериям, в соответствии с тогдашним законодательством и на основе инструкций и постановлений, принятых органами власти.
Специфика нынешней российской ситуации заключается в том, что власти не могут позволить себе официально и открыто препятствовать неформалам в рамках декларированной модели "правового государства". В результате российской операции "Заслон" официально просто не существует. Так утверждают в МВД. В то же время де-факто она проводится. Зачастую лица, задерживающие радикалов, не представляются и не предъявляют документов. Запреты на въезд в Петербург юридически ничем не обосновываются, или неформалам предъявляют совершенно посторонние претензии. Нередко им угрожают физическим насилием или даже избивают.
Все это решительно отличает происходящее не только от опыта западных стран, но и от советского. "Полуправовое" государство оказывается в чем-то менее правовым, чем советское тоталитарное или монархическое. Между писаным правом и реальностью возникает большая "серая зона". Она позволяет правоохранительным органам решать "согласно упрощенной процедуре" не только задачи обеспечения порядка, но и задачи политические. Ведь неформалы, ехавшие на московский форум "Другая Россия", противоправных действий совершать не собирались, и их задержания фактически являлись скрытой формой политического преследования и нарушением конституционного права на свободу собраний.
|
