Совет посторонних

"Коммерсантъ"

2005-06-10 14:51:29

Вчера в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке Бразилия, Германия, Индия и Япония распространили совместный проект предстоящей реформы Совета Безопасности ООН. Ради получения заветного кресла постоянного члена СБ ООН эти страны на первых порах согласились отказаться от права вето. Оборона нынешней пятерки постоянных членов Совбеза – Великобритании, Китая, России, США и Франции – дала трещину. Париж заявил о поддержке этой идеи, а Лондон оценил ее как заслуживающую внимания. Таким образом, реформа ООН выходит на финишную прямую, а мир стоит на пороге крупных структурных изменений в системе международных отношений.

Тендер

Всерьез о необходимости изменений в структуре ООН в мире заговорили после крушения коммунистического блока. В 1993 году в ООН официально был дан старт дебатам по проблеме реформирования организации. Однако изначально у участников дискуссии было разное понимание сути необходимых изменений, в которых нуждалась ООН. Так, часть стран, в том числе пятерка постоянных членов Совета Безопасности ООН считают, что реформа организации в первую очередь должна быть направлена на изменение подхода ООН к решению международных проблем, повышению эффективности гуманитарных миссий и миротворческих операций.

В то же время многие другие государства считают, что первоочередной задачей процесса реформирования должна стать реформа главного органа ООН – Совета Безопасности. Реформа подразумевает расширение состава СБ с его нынешних 15 членов, в том числе постоянных, до 25. Именно на этом направлении и сконцентрировалось большинство сторонников и противников реформы ООН.

От желающих вступить в элитный клуб под названием Совет Безопасности ООН с самого начала не было отбоя. О своих претензиях на членство заявили Германия и Япония, которых в 1945 году, когда победители во второй мировой войне формировали структуры ООН, не допустили к главному органу мировой политики. Африканские страны и государства Южной Америки напирали на то, что целые континенты просто обязаны иметь своего постоянного представителя в Совбезе.

Аналогичные тезисы выдвигали мусульманские страны, а также Индия с населением более миллиарда человек. А вчера стало известно о новом претенденте. Европарламент принял резолюцию с требованием предоставить место в Совете Безопасности Европейскому союзу как таковому, независимо от того, какие дополнительные места получит Европа при реформе ООН.

Претенденты

Однако поначалу страждущие попасть в Совбез ООН выступали разрозненно, предлагая каждый свою схему расширения ООН. Впрочем, по прошествии времени реформаторы поняли, что успеха гораздо легче добиться, выступая единым фронтом. В результате в конце концов оформились два влиятельных лагеря. Наиболее многочисленный составляют Италия, Алжир, Мексика, Канада, Пакистан, Южная Корея, Аргентина, Колумбия, Коста-Рика, Кения, Испания, Турция и некоторые другие развивающиеся страны. Их план подразумевает расширение состава Совбеза до 25 членов против нынешних 15. Причем число постоянных членов останется неизменным – пять. Зато непостоянные члены будут заседать в СБ ООН более нынешних двух лет. Такой расклад понравился постоянным членам совета, которые не очень горят желанием делиться привилегиями.

Но в то же время самых заметных успехов в лоббировании своих интересов добилась так называемая группа четырех – Бразилия, Германия, Индия и Япония. Ее члены изначально решили не размениваться по мелочам и потребовали для себя места постоянных членов Совбеза. Согласно представленному в мае проекту, еще два места постоянных членов они добиваются для африканских стран. Здесь речь идет о трех претендентах – Египте, ЮАР и Нигерии. Квота для непостоянных членов Совбеза, согласно этому плану, должна увеличиться на четыре места.
Однако против "группы четырех" играет многочисленный отряд сторонников реформирования по первому варианту. Так, представителям государств Латинской Америки не по нраву стремление Бразилии быть выше других. Мусульманский мир категорически против постоянного членства в Совбезе ООН Индии (с преобладающим индуистским населением). Азиаты, памятуя о зверствах японской армии в годы второй мировой войны, стремятся заблокировать усилия Токио. Аналогичным образом действуют и европейцы по отношению к Германии.
С другой стороны, постоянные члены СБ ООН – Великобритания, Китай, Россия, США и Франция – крайне подозрительно относятся к любым попыткам чужаков вторгнуться в их устоявшийся клуб. КНР, как и остальные страны Азии, беспокоит Япония. В Великобритании и Франции все еще сильна память о войнах с Германией. Наиболее активно действующий в этом направлении Вашингтон постоянно пытается расколоть выступающую единым фронтом "группу четырех". Госсекретарь США Кондолиза Райс регулярно подчеркивает, что в качестве наиболее вероятного нового постоянного члена СБ ООН американская сторона рассматривает исключительно Японию. При этом посетившему на днях США главе МИД Германии Йошке Фишеру госпожа Райс в открытую отказала в поддержке, хотя и заверила, что дело вовсе не в антигерманских настроениях в администрации США. К тому же, по мнению Вашингтона, расширение Совбеза не главная задача реформирования ООН.
Из всех постоянных членов СБ ООН наиболее непонятной относительно плана "группы четырех" остается позиция России. Среди членов группы, претендующих на равное положение с Москвой в Совбезе, нет явных врагов России. Было бы куда хуже, если бы с таким требованием выступили представители Восточной Европы, где после развала СССР Россию не очень жалуют. Тем не менее Москва предпочитает держать всех в неведении. "Необходимо достижение широкого согласия между странами–участницами ООН по реформе организации. При достижении такого согласия мы готовы поддержать любой вариант расширения. Сейчас такого согласия нет. Необходимо продолжать переговоры по этой теме для сохранения эффективности и легитимности ООН, включая ее Совет Безопасности",– заявил на днях глава МИД РФ Сергей Лавров.

Арбитры

Несмотря на все усилия противников и бездействие сторонников, скоординированные усилия "группы четырех" позволили ей за относительно короткое время получить поддержку примерно 100 стран–членов ООН. Это крайне важный показатель, ведь решение о расширении СБ будет приниматься на Генеральной ассамблее ООН, где для одобрения необходима поддержка двух третей участников голосования из 191. Однако пока рубеж в 100 голосов остается камнем преткновения для "группы четырех". Ее членам придется нелегко, чтобы заполучить поддержку еще примерно 30 государств для искомых двух третей участников Генассамблеи. Но ради достижения цели четверка решила пойти на крайний шаг.

В среду вечером представители "группы четырех" распространили новый проект совместного плана реформирования Совбеза ООН. Он мало чем отличается от майского варианта, за исключением одной чрезвычайно важной детали. В случае одобрения представленного плана и принятия Бразилии, Германии, Индии и Японии в состав постоянных членов СБ ООН Бразилиа, Берлин, Дели и Токио готовы отказаться от главной причитающейся им привилегии – права вето.

Удар попал точно в цель. Трещину дал союз главных оппонентов "группы четырех". Франция вчера заявила о своем согласии с новым планом. Заколебался Лондон, где расценили новую инициативу как заслуживающую внимания. Россия, как всегда, ничего внятного не сказала. Неприступной цитаделью остаются США. Более того, вчера комитет по международным отношениям палаты представителей американского конгресса проголосовал за законопроект, предусматривающий сокращение вдвое ежегодного взноса США в бюджет ООН. Причем это произойдет, если ООН не будет реформирована в течение ближайших двух лет. "США выступают против легендарной бюрократизации, политического позерства и траты миллиардов долларов на множество программ с ничтожными результатами",– заявил один из авторов законопроекта, председатель комитета, конгрессмен-республиканец Генри Хайд.

О расширении состава Совбеза ООН не было сказано ни слова. Но наблюдатели и так поняли – новый план "группы четырех" Вашингтону тоже не нравится. Тем не менее инициаторы плана намерены выставить его на голосование Генассамблеи ООН еще до конца июля.

	Политика 3878 Общество 502 Культура 57 Экономика 1107 История международных отношений 47 Речи и выступления 4 Образование 18
	Внешняя политика России 326 Стратегические интересы 39 Экология 37 Корея 44 Ближний Восток 394 Украина 259 Экономическая интеграция 108 СНГ 352 Прибалтика 96 Европейский союз 85

Горячие темы:
Ближний Восток | Япония и Россия | Выборы | Юбилей | Здоровье | Болонский процесс | МАГАТЭ | Светская хроника | Безопасность | Благотворительность |